美国：美国财政部、国税局发布拟议指导意见，继续推动清洁能源生产投资热潮

　　《通货膨胀削减法案》将现有的生产税收抵免（税法第 45 条）和投资税收抵免（税法第 48 条）的适用范围限制在 2025 年之前开始建设的项目，并将 2024 年 12 月 31 日之后投入使用的项目过渡到清洁电力生产抵免（税法第 45Y 条）和清洁电力投资抵免（税法第 48E 条）。这些新的清洁电力信贷是该法最重要的改革之一，首次为任何实现温室气体净零排放的清洁能源设施提供激励。这些信用额度为新的温室气体零排放技术的发展提供了能力，同时也为清洁能源项目的投资者和开发商提供了长期的明确性和确定性。

　　经过与机构间专家的广泛磋商，今天的《拟议规则制定通知》（NPRM）确定了符合拜登总统的《减少通货膨胀法案》中规定的高环境标准的具体技术，这些技术将被归类为清洁电力生产信贷和清洁电力投资信贷中的温室气体零排放技术。今天的 NPRM 中认可的技术包括风能、太阳能、水电、海洋和水动力、核裂变和核聚变、地热以及某些类型的废物能源回收财产 (WERP)。拟议指南还明确了储能技术如何获得清洁电力投资抵免的资格。该法规要求对依靠燃烧或气化发电的清洁能源技术进行生命周期温室气体分析，以证明其净排放量为零。今天发布的拟议规则就燃烧和气化技术所需的生命周期分析的一系列重要问题征求意见。财政部将与机构间专家协商，仔细审查收到的意见，并继续评估包括燃烧和气化技术在内的其他清洁能源技术如何能够获得清洁电力信贷。

　　美国财政部长珍妮特-耶伦（Janet L. Yellen）表示：”拜登总统的《降低通货膨胀法案》推动了投资热潮，为电网增加了历史水平的新清洁电力，同时控制了消费者的能源成本，减少了温室气体排放，并加强了能源安全。“根据《通货膨胀削减法》设立的清洁电力税收抵免为市场提供了确定性，并有望推动长期的大幅增长和公用事业费用的降低。

　　美国总统国际气候政策高级顾问约翰-波德斯塔（John Podesta）表示：”《通货膨胀削减法》中新的技术中性清洁电力税收抵免将于2025年生效，这是该法律对解决气候危机做出的最重要贡献之一。“今天财政部的初步指导意见将有助于为投资者和开发商提供长期的确定性，支持新的零排放创新，并加快我们向100%清洁电力行业迈进的步伐。

　　总统助理兼国家气候顾问阿里-扎伊迪（Ali Zaidi）说：”有了今天的指导，能源公司又多了一个工具，可以为家庭和企业降低用电成本，为拜登总统的美国制造业复兴提供动力。“在总统的领导下，预计美国今年新建的发电能力将超过二十年来的水平，其中96%将是清洁能源。在拜登-哈里斯政府的努力下，预计到2030年，美国家庭将节省高达380亿美元的电费，美国企业将减少15%的电费支出。这就是我们赢得未来的方式，利用美国的创新和世界上最好的工人来发展我们的经济，降低能源成本，为子孙后代拯救地球。

　　这些拟议的规则总体上遵循了现有的生产和投资税收抵免规则，这将为开发商推进清洁能源生产项目提供明确性和确定性。财政部致力于将这些规则建立在现有最佳科学的基础上，并确保持续的透明度和公共问责制。这就是为什么今天的指导意见建议，未来对被指定为温室气体零排放的技术或指定可用于确定温室气体排放率的生命周期分析模型的任何更改，都必须附有美国能源部（DOE）国家实验室与机构技术专家和其他专家协商后编写的分析报告。NPRM 还提出了一个纳税人可以申请临时排放率的程序，能源部将在与国家实验室和其他专家协商后酌情管理该程序。

　　此外，《国家公共政策研究报告》还包括一些拟议的规则，这些规则明确规定了将获得清洁电力投资税收抵免的低产出清洁能源设施的互联相关财产成本纳入其中。符合条件的成本包括将设施连接到电网所需的当地输电和配电网络的升级成本，这些成本是加快清洁能源部署的主要障碍。拟议的规则延续了第 48 节投资税收抵免拟议规则中的方法，第 48 节投资税收抵免经 IRA 修改后涵盖符合条件的互联成本。

　　财政部鼓励公众针对拟议规则提交书面意见。意见将在《联邦登记册》公布后的 60 天内接受，并计划于 8 月 12 日和 13 日举行公开听证会。NPRM 征求对各种问题的意见，财政部和国税局期待收到更多意见，并从利益相关者对这些问题的更多观点中获益。 财政部将在发布最终规则之前认真考虑公众意见。

　　外部研究表明，清洁电力生产和投资信用额度是加速美国减排和实现拜登总统的气候和清洁能源目标的关键。Rhodium Group 最近的一项研究发现，到 2035 年，这些信用额度将使电力部门的碳排放量比 2022 年的水平减少 43-73%，每年为美国消费者节省高达 340 亿美元的电费，并为电网增加近 650 千兆瓦的清洁电力。