2016~2020年美国WTO-TBT/SPS通报评议和特别贸易关注分析

　　2016—2020年美国WTO-TBT/SPS通报数量如下表所示。2016—2020年间，美国的TBT通报（含常规通报、紧急通报、补遗和勘误等通报）年均发布量约330份，其中2016年通报数量远高于平均值。在SPS通报方面。从下表的数据来看，美国SPS通报（含常规通报、紧急通报、补遗和勘误等通报）的平均数约101份，数量约TBT通报的1/3。总的来说，近5年，美国WTO-TBT/SPS总通报数呈现先下降至2018年的最小值后逐渐回升，2020年总通报数已达到463份。

　　表1 2016—2020年美国WTO-TBT/SPS通报数　　

年份	TBT通报数	SPS通报数	通报总数	同比
2016	441	142	583	26.74%
2017	295	86	381	-34.65%
2018	276	84	360	-5.51%
2019	270	118	388	7.78%
2020	370	93	463	19.33%

　　（2）通报类型

　　TBT通报类型可分为常规通报和再修订通报（含修订、补遗、勘误、翻译补充等类型）两大类。2016—2020年美国WTO/TBT和SPS通报类型情况见下表。从表中数据来看，TBT通报类型以再修订通报为主，2016-2020年间，占比均超过50%。SPS通报类型包括常规（Regular）、紧急（emergency）、常规补遗（addenda Regular）、紧急补遗（addenda emergency）、常规勘误（corrigenda regular）、紧急勘误（corrigenda emergency）、翻译补充（translation supplement）、等效认同（recognition of equivalence），其中常规和紧急通报统称新发布通报，补遗、勘误、翻译补充、等效认同等称为再修订通报。相较于再修订通报，美国新发布的SPS通报主要以常规/紧急通报为主，2016-2020年占比均超过了70%。　　

表2 2016年—2020年美国TBT通报类型　　　　

　　（3）通报目的

　　在2016-2020年的美国TBT通报中，通报目的为“环境保护”、“防止欺诈行为和保护消费者”、“人类健康安全保护”三项通报数量占主导，意味着这三个领域是美国最关注、规管最多的领域，其中“环境保护”历年发布的通报均是当年通报数第一或者第二多的领域，可见“环境保护”是美国一直以来关注的重点，同时法规要求变化最快的一项。另外，从下图的统计结果来看，“质量要求”相关通报的数量近几年出现翻倍增长，2016年、2017年、2018年分别仅为2、1、4份，而2019年、2020年分别达到了28、63份，说明美国有关质量安全的要求逐渐变多，相关门槛变高，需要利益相关方引起注意。与“质量安全”相类似的，还有“消费者信息和标签”、“和谐”、“节省成本提高生产力”这三类通报，近几年通报量亦呈现翻倍增长的趋势。（注：每件TBT通报所涉及的目的及理由可能不止一项）。

　　

　　图1  2016-2020年美国TBT通报目的类型情况

　　2）美国SPS通报目的及理由

　　2016-2020年美国SPS通报目的及理由如下图所示。在2016年至2020年间，“食品安全”都是美国通报目的使用最多的，在每年的SPS通报中占绝大多数比重，2016年以来，整体呈现先下降后缓慢上升再下降的趋势。“植物保护”和“动物健康”是欧盟另外两个美国通报中使用最多的通报目的，其中“动物健康”相关的通报呈现逐年减少的趋势。总的来说，近5年来，美国通报目的的类型基本稳定在“食品安全”、“植物保护”和“动物健康”三类。（注：每件SPS通报所涉及的目的及理由可能不止一项）。

　　

　　图2  2016-2020年美国SPS通报目的及理由

　　（4）监管法规及标准趋势分析

　　从通报数量来看，自2016年来美国的年TBT通报量约330件，在2016年美国通报量达到了最大值；SPS方面，在2018年，美国SPS通报量骤降，后逐步上升，说明2018年美国放缓SPS通报的设置，后逐年收紧。

　　从通报类型来看，各年份的TBT通报，再修订通报数量多于常规通报；在各年份的SPS通报中，新发布通报（含常规通报和紧急通报）在数量和占比上均有绝对优势。

　　从通报目的及理由来看，在美国TBT通报中，以“环境保护”、“防止欺诈行为和保护消费者”、“人类健康安全保护”为通报目的通报占有绝对优势；在美国SPS通报中，食品安全是美国发布通报最希望达到的目的。

　　综上可以看出，近年来美国TBT通报总体来说除2016年外，其余年份数量平稳。通报发布的主要类型为常规通报和紧急通报，随TBT/SPS通报数量增减。人类健康安全保护、环境保护及食品安全仍然是美国各年份通报的主要目的和理由。    

　　（5）TBT通报的评议情况

　　根据2019和2021年美国在WTO/TBT透明度专题会议上所作《使用TBT通知警报系统来促使私营部门对WTO通知发表评论：美国的经验和做法》（Using a TBT Notification Alert System to engage the private sector in commenting on WTO Notifications: US experiencesand practices）以及《美国WTO WTO TBT咨询点如何促进美国工业和政府就WTO成员通知和WTO成员对美国通知的评论进行共享》（How the USA WTO TBT Enquiry Point Facilitates the Sharing of Comments from US Industry and Government on WTO Member Notifications and WTO Member Comments on US Notifications）的报告，整理出近几年美国在通报评议方面的工作情况，具体如下表所示。除了2017年数据欠缺外，2015-2020年，美国年均对WTO成员发送的通报评议数约225份（含政府和企业的评议），其中，2018年评议数最多，达到270份，2015年的评议数最少，为183份。另外，美国还会就通报信息不明等问题向通报发出国请求信息，从美国通报机构披露的数据来看，2015-2018年间，美国年均请求信息的通报数在45份左右。

　　美国TBT咨询点的职责为审核美国联邦和州法规，并向WTO通报可能存在TBT的法规；通过“Notify US”平台提供WTO TBT通报的详细信息和全文，并通过ePing与WTO成员和一些美国利益相关方协调沟通；将美国利益相关者的评议发送给WTO成员，并随时向美国相关贸易机构通报情况；回复WTO成员国评议，并随时向成员和美国相关贸易机构通报情况；为美国工业界和WTO成员提供有关评论意见的信息和指导。目前，美国仅对外公布WTO成员国对美国通报的评议，而美国对成员国的通报评议内容则不予公布。

表4  2015-2020年美国发出的TBT通报评议情况

　　二、2016-2020年美国WTO-TBT/SPS特别贸易关注情况分析

　　美国特别贸易关注工作由咨询点和利益相关部门协同合作完成，根据咨询点发布的WTO其他成员通报内容，各利益相关方在最短时间内做出反馈意见，上报给咨询点，NIST进行意见筛选与整合，最终在每年TBT/SPS委员会上由美方代表提出特别贸易关注。

　　（1）2016-2020年美国TBT/SPS-STCs情况

　　2016年-2020年WTO各成员国在历次TBT委员会上共提出了296起特别贸易关注，其中新提出的STCs议题172个，再次提起的议题124个。2016-2020年美国提起的TBT-STCs情况如下图所示。5年间，美国共计新提出的议题93个，占WTO所有成员新提出的议题总数的54.71%。美国每年TBT会议上提出的TBT-STCs的议题总数在58左右，数量趋势稳定，波动小。

　　

　　图3  2016-2020年美国提起的TBT-STCs情况

　　2）2016年-2020年与美国相关的SPS-STCs情况

　　2016年-2020年WTO各成员国在历次SPS委员会上共提出了112起特别贸易关注，其中由美国提出或支持的议题共36项，占总数的32.14%。美国提出或支持的议题中，已解决的1项，部分解决的2项，还未有报告的33项，如下图所示。5年间美国提出的SPS特别贸易关注主要针对欧盟、中国、印度尼西亚、印度等国的SPS相关措施，其中针对中国的SPS特别贸易关注提案有7项，占了议题总数的19.44%。

　　

　　图4  2016-2020年美国提出或支持的SPS-STCs落实情况

　　根据关注内容，WTO将SPS特别贸易关注分为四大类：动物健康、食品安全、其他关注、植物健康。在由美国提出或支持的36项特别贸易关注中，动物健康类7项，食品安全类22项，植物健康4项，其他关注3项。可见美国更关注其他成员国有关食品安全类的贸易规则。