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俄罗斯的环境立法制度

撰稿:lux更新日期:2020-10-29

  《俄罗斯联邦宪法》第42条规定:“每个人都有享受良好的环境,获得关于环境状况的信息的权利,享有因生态破坏损害其健康或财产而要求获得赔偿的权利”。宪法的这一规定,具有极其重要的政治和法律意义。它首次明确确认俄罗斯公民享有环境权利。环境权利,根据俄罗斯环境法学家们的认识,属于公民基本权利的范围。而人的权利和自由,在俄罗斯联邦是至高无上的,具有最高的价值。它们不仅在俄罗斯境内直接有效,还决定着国家法律的意图、内容及其适用,决定着国家立法权、执行权以及地方自治的活动,并受到国家的司法保护。国家有义务保证公民的权利和自由,其中包括公民环境权利的实现。而为了保证公民环境权利的实现,国家就有义务保护环境,并向公民及时发布关于国家环境状况方面的信息。这是俄罗斯公民的环境权利所要求的。
  除《宪法》外,俄罗斯还制定和颁布了大量保护环境的专门性联邦法律,主要有:《俄罗斯联邦环境保护法》、《联邦土地法典》、《联邦居民卫生防疫安全法》、《城市建设纲要》、《联邦居民健康保护立法纲要》、《联邦大气保护法》、《联邦地下资源法》、《联邦森林立法纲要》、《联邦外层空间活动法》、《联邦自然医疗资源,医疗保健地和疗养区法》、《联邦特殊保护的自然区域法》、《联邦居民辐射安全法》、《联邦水法典》、《联邦生态鉴定法》、《联邦原子能利用法》、《联邦动物界法》、《联邦遗传工程活动国家调整法》、《联邦森林法典》、《联邦生产废弃物和消费废弃物法》、《联邦关于安全使用杀虫剂和农用化学制品法》,等等。
  俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府也分别以联邦总统命令、指令和联邦政府决定、指示的形式颁布了许多关于保护环境的规范性法律文件。如《俄罗斯联邦关于保护环境和保障可持续发展国家战略基本条例》、《俄罗斯联邦可持续发展的基本构想》、《关于建立统一的国家生态监测系统的决定》、《国家生态鉴定条例》等。
  在上述这些联邦法律和其他形式的规范性法律文件中,2002110新颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》是最重要的一部法律,该法在《序言》中指出:“本联邦法确立环境保护领域国家政策的法律基础,以保证平衡地解决各项社会经济任务,保持良好的环境、生物多样性和自然资源,其目的是满足当代人和未来世世代代的需要,加强环境保护领域的法律秩序和保障环境安全”。该法是俄罗斯在环境立法方面的最新成果,体现了俄罗斯在环境保护和管理方面新的理念、指导思想和价值取向,规定了环境保护的基本原则和基本制度,反映了俄罗斯环境管理的发展趋向。
    此外,俄罗斯还逐步实现了其他部门立法的环境化。因为环境保护是一项规模宏大的系统工程,仅仅依靠环境法一个部门的调整是远远不够的,它必须依靠包括经济法、民法、行政法、刑法在内的其他法律部门的共同调整,才能取得最佳的调整效果,真正达到环境保护的目的。因此,在俄罗斯现阶段所制定和颁布的经济法中,如《俄罗斯联邦投资活动法》;行政法,如《俄罗斯联邦行政违法行为法典》;民法,如《俄罗斯联邦民法典》;刑法,如《俄罗斯联邦刑法典》和其他有关法律中就有大量环境法律规范的存在。例如,《俄罗斯联邦投资活动法》规定,禁止向不符合俄罗斯立法规定的环境标准、卫生保健标准和其他标准要求的项目投资。投资活动的主体必须遵守国家机关及其公职人员在其职责范围内提出的要求。《俄罗斯联邦行政违法行为法典》和《俄罗斯联邦民法典》则对环境行政违法行为及其处罚、环境民事责任的归责原则,因环境污染或生态破坏造成人身伤害或财产损失的赔偿原则和赔偿办法等都作了专门的规定。而《俄罗斯联邦刑法典》甚至设立专章对环境犯罪及其处罚作了系统的规定。

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