欧盟的消费品安全政策

撰稿：admin更新日期：2008-09-09

1. 欧盟消费品安全政策概况
    历史上，欧盟的“产品安全”概念往往和“消费者保护”联系在一起。在欧洲一体化的发展进程中，消费者政策始终是一项重要的基本政策。欧盟层面由欧委会负责的消费者事务主要包括消费者安全保护（消费产品安全）、消费者服务（旅游、休闲、教育和财经服务）、消费者商业利益（商业反欺诈）和消费者信用体系（电子商务、个人信用）。
    从上世纪70年代开始至今，随着欧洲统一市场的不断发展，欧盟（欧共体）制定了一系列、数量众多的欧盟层面的产品安全法规，以适应欧洲经济一体化和商品自由流通的需要。早期制定的主要是电器、机电设备、玩具、化妆品等一些有特殊安全需要的产品。在此基础上，1992年，欧洲第一部产品质量安全的基本法规——《通用产品安全指令》（92/59/EEC）出台。自2000年开始，欧盟理事会制定实施了旨在提高欧盟经济竞争力、全面推动欧盟社会实现可持续发展的“里斯本战略”。从此，欧委会不断加强产品质量安全和消费者保护工作，希望“消费者安全保护水平”能与“统一市场功能”、“通货膨胀系数”和“商业繁荣程度”等衡量欧盟经济发展的三大“基础指数”一样，对增强欧盟竞争力和促进欧盟可持续发展发挥重要作用。近年来，欧委会把确保消费品安全作为消费者保护的一项最根本的任务，不断加大消费品安全的立法和执行力度，其中最为突出的是2001年对92/59/EEC指令进行了修订，出台了新的《通用产品安全指令》（2001/95/EC，GPSD）。其他的行动还有欧委会制定的“消费者政策战略”和“消费者政策计划”。
 

2. 消费者政策战略（Consumer Policy Strategy）
    2002年欧委会通过了“2002－2006年消费者政策战略”五年计划，由消费者保护总司具体负责实施。该计划确立了消费产品安全和消费者保护工作的三个重要目标和相关行动：

• 不断提高整个欧盟范围内更高、更统一的消费者保护水平，使欧盟所有消费者都能切身体会欧洲一体化带来的便利、实惠和安全，以普遍增强欧盟消费者的信心；主要行动是促进各成员国实施新修订的《通用产品安全指令》；
• 切实强化消费者保护的执法力度，以确保消费者保护的政策法规能在欧盟各成员国都得到有效执行；主要行动包括：起草制定进一步加强欧委会与各成员国执法机构交流合作的规章制度，推动各成员国不断健全执法机构，并保证有足够的资源和能力开展执法活动，加强合作共同打击不法生产和经营者；同时，还着力在各成员国之间建立高效、可行的消费者赔偿和仲裁机制，从而保证消费者在欧盟内部不同发展水平的各个成员国都能得到同样的保护水平；
• 促进消费者和相关组织积极参与产品安全等政策法规的制定活动，以增强消费者保护工作的有效性和透明度。

    2008年起，欧盟开始实施新的2007－2013五年计划（COM(2007)99），欧委会关于产品安全的重点工作主要集中在以下几个方面：

• 努力促进各成员国正确执行新的《通用产品安全指令》（GPSD），并切实加强对风险产品的执法监督；
• 不断加强各成员国产品质量安全管理部门之间的紧密合作，特别是加强风险产品信息的及时交流；
• 建立风险产品的识别和评估系统，以指导欧委会和各国主管机构采取科学、正确的产品安全管理措施；
• 积极推进新的产品安全标准的制定和采用；
• 积极加强与中国等对欧出口大国的合作。

3. 消费者政策计划（Consumer Policy Programmes）
    2006年12月18日，欧洲议会和理事会通过了1926/2006/EC（2007～2013年消费者政策计划）。该计划的主要目的在于：

• 确保高水平的消费者保护，特别是改进消费者相关数据信息，提供更好的咨询，更好地代表消费者利益；
• 确保消费者规则有效的实施，特别是加强消费者立法、信息和培训的实施以及消费者争端解决的政府和组织之间的合作。

    该计划将根据每年计划制定的优先次序、通过附录I列出的11项行动的组合来进行。
    2007～2013年间消费者计划的资助达到1.568亿欧元。该计划将取代原有的有关资助2004～2007年消费者政策行动的第20/2004/EC号决定。该计划规定消费者财政预算委员会由成员国顾问委员会提供帮助，并且规定消费者财政预算委员会每年给出工作计划（制定每年消费者政策预算的项目以及预算分配）、财政工具、基金和联合行动等。