欧盟：关于对从中国进口的补贴电动汽车预征关税的问答

　　什么是预先披露，为什么需要预先披露？

　　根据欧盟反补贴基本条例，欧盟委员会有义务向有关各方预先披露打算实施的临时措施。这就是为什么在预定的临时裁定日期之前，欧盟委员会要通知所有相关方其是否计划征收临时关税（“预披露”）。

　　预披露已发送给所有相关方--包括中国政府和中国公司--以及欧盟成员国。预披露信息还发布在欧盟委员会的网站上。

　　被抽样调查的公司分别收到了有关其自身计算的详细信息。这样做是为了让这些公司就税率计算的准确性提出意见：他们将有 3 个工作日的时间来行使这一权利。如果预披露后从有关公司收到的意见提供了足够的反驳证据，委员会可以依法修改其计算方法，并计算出新的暂定税率水平。

　　此外，预披露的目的是让整个市场了解即将实施的措施。

　　拟议的关税是否会在目前 10%的进口关税基础上增加？

　　是的，反补贴税将加在对进口电池电动汽车征收的 10%普通进口税之上。

　　成员国在预披露关税方面扮演什么角色？

　　与所有贸易保护调查一样，在预披露之后和征收临时反补贴税之前，将向成员国详细介绍拟征收的临时税水平。介绍的重点是调查的程序方面，概述用于计算临时税的证据基础和方法。

　　关税是否已经生效？

　　预先披露的关税尚未生效。被抽查企业现在只能就计算的准确性提出意见。然后，最迟在 2024 年 7 月 4 日，欧盟委员会将在《官方公报》上公布一项法规，详细解释导致这一税率水平的临时调查结果。关税将在公布次日生效。

　　自公布次日起，暂定关税将以担保金（形式由各成员国海关决定）作为保证。最后，只有在征收最终关税时才会征收临时关税。

　　行业和市场经营者是否有足够的时间为最终关税做好准备？

　　今天的预披露提前了足够的时间，使有关各方能够充分行使其程序权利，并向市场经营者确认即将征收的临时关税。调查一开始，市场经营者就已经对征收关税的可能性做好了准备，进口登记（3 个月前）也对追溯征收关税的可能性做好了准备。

　　该程序是透明的，并确保了相关各方的正当程序。欧盟委员会致力于确保以欧盟规则为基础的国际贸易体系，而欧盟规则又完全符合世贸组织的相关法律。

　　关税水平是否足以保护欧盟产业免受损害？

　　临时反补贴税的目的是消除中国电池电动车（“BEV”）生产商因中国存在不公平补贴计划而获得的实质性不公平竞争优势。因此，临时反补贴税旨在确保欧盟和中国的产业在公平的环境中竞争。其目的并不是对此类进口产品关闭欧盟市场。

　　临时反补贴税是如何计算的？

　　临时反补贴税是欧盟反补贴调查的结果。调查显示，中国对整个电动汽车价值链进行了大量补贴，进口中国电动汽车对欧盟产业构成了明显可预见和迫在眉睫的损害威胁。

　　欧盟委员会分析了与每家被调查公司相关的大量证据，并在此基础上计算出与每起案件中发现的补贴水平相对应的临时关税水平。

　　在调查过程中征求了谁的意见？

　　中国政府享有参与调查的程序性权利，相关公司和利益相关方也是如此。要求相关方提供的所有信息以及适用的截止日期均符合适用的欧盟和世贸组织规则以及长期惯例。欧盟委员会已与中国当局联系，讨论临时调查结果，并探讨以符合世贸组织规定的方式解决所发现问题的可能途径。

　　能否质疑预先披露的关税？

　　不能对预征关税提出质疑。只有相关公司可以就其个别关税的计算提出事实性意见，如果这些意见被认为是合理的，将在 7 月 4 日前公布的临时条例中予以考虑。

　　欧盟委员会将继续关注电动汽车市场的情况。

　　欧盟是否正在研究对其他国家进行调查的可能性？

　　我们没有看到任何证据表明最近从其他国家进口的电动汽车迅速增加。因此，我们无法证实对欧盟 BEV 行业造成损害威胁的可能性，而这种损害威胁是启动调查所必需的。

　　是否已通知成员国？它们的作用是什么？

　　成员国与调查相关方同时被告知。

　　按照普通贸易保护程序，成员国不会就临时反补贴税的水平进行投票。不过，它们将在委员会公布临时调查结果之前听取相关通报，并在之后根据委员会规则下的咨询程序以简单多数进行表决。这种表决将遵循所谓的咨询程序（无约束力）。

　　在最终阶段，在采取最终措施之前，会员国将根据委员会规则中的审查程序进行表决。这种表决具有约束力。与批准一样，反对措施也需要特定多数。然而，即使未达到法定多数，只要反对票未达到简单多数，也可实施措施。

　　欧盟委员会和成员国之间是否讨论过欧盟应对措施的最终水平？

　　没有，因为欧盟委员会在最终阶段建议的关税水平（如果有的话）是调查收集的证据和结论的结果，特别是欧盟委员会发现的每个被调查出口生产商的补贴程度。

　　在征收最终反补贴税（如有）之前，成员国将有可能对委员会的提案进行表决。

　　关税会追溯征收吗？

　　预披露仅限于告知有关各方临时反补贴税的水平。任何可能追溯征收的进口关税，如果是在实施临时措施之日前 90 天登记的（例如，如果关税于 2024 年 7 月 5 日生效，则为 2024 年 4 月 5 日），将在调查的后期阶段处理，调查将决定是否满足追溯征收的法律条件。

　　电动汽车关税是否会对绿色转型产生负面影响？

　　通过公平竞争和遵守全球规则，将最有效、最迅速地在全球范围内成功实现绿色转型。欧盟欢迎进口绿色转型和实现相关目标所需的商品，但这些进口商品必须与相应的欧盟商品公平竞争。如果这些进口商品受到不公平的补贴，就会对欧盟产业造成不应有的损害，并最终破坏这些目标的实现。

　　电池电动汽车行业对于欧盟实现绿色转型、确保到 2035 年欧洲所有新注册汽车实现零排放至关重要。因此，我们必须防止在这一关键领域对外国合作伙伴产生战略依赖。

　　欧盟的绿色转型不能建立在牺牲欧盟工业利益的不公平进口基础上。

　　下一步是什么？

　　在预先披露之后，被抽样的公司现在可以就预先披露的个别责任计算的准确性提出意见。

　　然后，最迟在 2024 年 7 月 4 日，欧盟委员会将在《官方公报》上公布一项法规，详细解释导致税率水平的临时调查结果。关税将在公布次日生效。所有有关各方将有 15 天的时间发表意见。对其他有关各方针对临时调查结果所提供信息的意见应在对临时调查结果提出意见的截止日期后 7 天内提交。

　　根据欧盟规则，任何未入选最终样本的在华生产企业，如果希望对其具体情况进行调查，可以采取以下任一方式要求在当前调查框架内进行单独审查 (IE)，或在实施最终措施后（即启动后 13 个月），根据基本的《反补贴条例》要求加速审查。

　　由于无法再满足第一种方案的申请条件，调查将无法按时完成，因此被抽样企业的调查结果将适用于其他未被抽样的中国出口生产商。关于第二种方案，完成这种加速审查的期限为 9 个月。在申请得到证实后，中国的一家 BEV 生产商--特斯拉--可能会在最终阶段获得单独计算的税率。

　　最后，包括中国政府和中国公司在内的有关各方将有可能在 10 天内提出更广泛的意见并要求听证。委员会将在 4 个月内得出最终调查结果。最终调查结果所依据的基本事实和分析将以书面形式向相关方披露（“最终披露”）。最终措施的有效期为 5 年。