欧盟将全面禁止“强迫劳动产品”进入欧盟市场

　　2024年4月23日，欧盟议会批准了一项新法规，使用强迫劳动制造的商品将被禁止在欧盟市场上销售、进口和出口，包括在线销售也将被禁止，此类货物将在欧盟边境被拦截。该法规获欧盟理事会正式批准后，将在“欧盟官方公报（Official Journal）”上公布，并于公布次日生效。此后，欧盟国家将有3年时间开始实施新规。

　　1、立法背景

　　1）2021年9月15日，欧盟委员会（“欧委会”）主席乌尔苏拉·冯德莱恩在年度“国情咨文（State of the Union Address）”演讲中首次正式提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场。

　　2）2022年2月23日，欧委会发布了《Communication on Decent Work Worldwide》，重点关注消除童工和强迫劳动，并提到欧委会正在准备一项新的立法草案，以有效地禁止强迫劳动产品进入欧盟市场。

　　3）2022年6月9日，欧洲议会投票通过了《通过新贸易工具禁止强迫劳动制造的产品》的决议。此决议以强迫劳动为主题，要求欧盟制定一项新的贸易工具，在欧盟各国海关采取措施禁止强迫劳动的产品进入欧盟市场。

　　4）2022年9月14日，欧委会公布了《欧洲议会及其理事会关于在欧盟市场禁止使用强迫劳动产品条例的草案》；

　　5）2023年10月16日，欧洲议会的国内市场委员会和国际贸易委员会通过了欧委会提交的以上草案，并修订了其中的部分重要条款。

　　6）2024年3月5日，欧洲议会与欧盟理事会就禁止欧盟市场使用强迫劳动制造的产品的新规达成了临时协议；

　　7）欧盟议会最终批准了该新规，使欧盟能够禁止销售、进口和出口使用强迫劳动制造的商品。

　　2、法规要点

　　该法案的要点主要包括：

　　1）对涉嫌使用强迫劳动的产品进行调查，如果证据确凿，则将其撤出市场

　　2）关注来自国家实施强迫劳动的高风险地区的产品

　　3）如果在供应链中消除了强迫劳动，产品或许可以重新上市。

　　欧盟将基于从国际组织、合作当局和举报人等处获得的可核实的事实信息开展相关调查。同时，欧盟将考虑若干风险因素和标准，包括某些经济体和地理区域普遍存在的国家强迫劳动现象。

　　另外：

　　1）新法规仅针对产品，未对不使用强迫劳动的公司提出额外的尽职调查要求；

　　2）新法规或将与“企业可持续发展尽职调查指令（CSDDD）”（待批准）产生关联。

　　3、风险预警

　　结合法规内容，现对我国输欧企业提出以下预警：

　　1）欧盟禁止强迫劳动法规实施在即

　　该法规获欧盟理事会正式批准后，将在“欧盟官方公报（Official Journal）”上公布，并于公布次日生效，并将于公布后三年内在欧盟各国家内开始实施。该法规实施后，将会对与欧盟的进出口贸易产生巨大的不确定性。

　　2）欧盟禁止强迫劳动法规或与美国等第三国建立关联

　　法规第十三条明确提出“加强国际合作”，即欧盟将加强与第三国的合作，与有类似立法的国家共享高风险地区或产品的信息。若欧盟与第三国共享强迫劳动高风险地区及产品清单，可能会与美国法案（《预防维吾尔族强迫劳动法案》）等建立一定的关联。

　　3）欧盟强迫劳动法规或与国际标准相结合形成新的技贸壁垒

　　2023年，BSI（英国标准协会）在ISO/TC309（国际标准化组织机构治理技术委员会）正式提出《预防、识别和应对人口贩卖、强迫劳动和现代奴役的指南》国际标准提案，该提案已在ISO立项成功，预计26年发布。企业应警惕欧盟法规在执行过程中与BSI提案产生关联，在标准及后续合格评定领域形成新的技贸壁垒。

　　1）欧盟对不同类别产品采取的执法措施不同

　　根据法规第二十条规定，如果产品被认定为使用“强迫劳动”，那么制造商必须从欧盟市场撤出其产品，并将其捐赠、回收或销毁，同时违规公司可能会被罚款。但是，针对欧盟具有战略或关键重要性的产品，主管机构将予以扣留，直至其供应链消除强迫劳动，即这类产品的执法措施不同于其他产品。

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